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国务院新闻办公室:就深圳综合改革试点落地见效情况答记者问

导语
国务院新闻办公室于2020年10月18日时举行新闻发布会,请宁吉喆,徐南平,庄少勤,阎庆民,林克庆,中共深圳市委副书记、陈如桂介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况,并答记者问。

国务院新闻办公室于2020年10月18日时举行新闻发布会,请国家发展改革委副主任宁吉喆,科技部副部长徐南平,自然资源部副部长庄少勤,中国证券监督管理委员会副主席阎庆民,中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆,中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况,并答记者问。

本次发布会要点如下:

1.《方案》意义十分重大 是坚定不移深化改革开放的重要宣示;

2.实施综合改革试点推动深圳改革开放事业再上新台阶;

3.《方案》与授权清单有四方面关系及特点;

4.科技创新是深圳从小渔村变为国际化大都市的关键要素;

5.《方案》赋予深圳更大土地审批自主权 提高空间资源配置效率;

6.证监会“五个着力”落实《方案》与授权清单中资本市场任务;

7.广东严格落实《方案》要求 举全省之力做到“八个全力支持”;

宁吉喆就《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》有关情况作了简要介绍。

宁吉喆表示,10月11日,中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》,这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视,也充分体现了深圳先行示范区综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立40周年的关键时点上,推出这个方案,意义十分重大,这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措,是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,是坚定不移深化改革开放的重要宣示,也是全面深化改革方式方法的全新探索。

《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

一个关键改革,即“综合授权”改革,就是在中央改革顶层设计和战略部署下,按照全面深化改革的总体要求,以清单式批量授权方式,赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权,支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

三个阶段目标,2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务,为全国制度建设作出重要示范。

五大工作原则,一是坚持解放思想,守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施,科学把握时间节奏和步骤。

二十七条改革举措,《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

四十条首批授权事项,这个清单今天会上正式发布,各位媒体朋友现场领取,同时在国家发展改革委门户网站公开。这40条授权事项包括六个方面,其中要素市场化配置方面14条,营商环境方面7条,科技创新体制方面6条,对外开放方面7条,公共服务体制方面3条,生态和城市空间治理方面3条,各条中明确了改革事项的主要内容。

下一步,国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,在中央改革顶层部署下,会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实,推动各项改革举措尽快落地成效。

中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂表示:

10月14日党中央在深圳隆重举办了深圳经济特区建立40周年庆祝大会,习近平总书记亲临大会并发表重要讲话,高度评价深圳经济特区取得了五大历史性跨越的辉煌成就,深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条必须坚持的宝贵经验,对新时代经济特区的改革发展作出了重大战略部署。这是深圳改革发展史上具有重要里程碑意义的大事,我们都感到无比激动、无比振奋。当前,深圳全市上下正在认真学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,切实把总书记的亲切关怀转化为开创经济特区工作新局面的强大动力。

特别令我们鼓舞的是,总书记在讲话中专门讲到了综合改革试点,强调党中央经过深入研究,决定以经济特区建立40周年为契机,支持深圳实施综合改革试点,以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这充分体现了总书记和党中央对新时代深圳改革开放的高度重视和大力支持,为做好综合改革试点工作指明了方向、提供了根本遵循。

首批授权的40个事项中,有20多项需要修订现行法律法规,这次综合改革方案的含金量是很高的,支持力度、探索空间都是前所未有的,当然改革的使命责任也是前所未有的。不仅要求我们先行先试,更要求我们先行示范、系统集成,必将推动深圳改革开放事业再上新台阶。我们理解,综合改革试点至少有“三个首次”:一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领;二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革;三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

综合改革试点方案出台后,广东省委、省政府和深圳市委、市政府高度重视,全省全市动员、全域参与、特事特办,坚持把综合改革试点作为重大任务来抓。深圳专门召开市委全会进行部署,制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案,明确了54项具体任务,扎扎实实推进各项改革措施的实施。目前,在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下,有些改革举措正在加快落地。比如,资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施;《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过,将于明年3月1日起正式实施,这是我国首部有关个人破产的立法;数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展;区域性国资国企综合改革加快实施,技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进,总体进展顺利。

接下来,深圳将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神,高举新时代改革开放旗帜,继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,扎扎实实扛起综合改革试点的责任,推动综合改革试点早日见到实效。

针对授权清单与方案的关系、首批授权清单的突出特点, 宁吉喆表示:

方案公布后,引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容,深圳经济特区建立40周年,首批授权事项刚好是40项。关于清单与方案的关系及其特点,我从四个方面介绍。

首先,实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下,按照党中央、国务院的改革部署,结合深圳改革发展实际,分批次提出有针对性的改革举措。

第二,授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式,是在中央改革顶层设计和战略部署下,以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体,是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理,除明确要报批的事项,其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

第三,授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计,20多项需要突破现有法律法规和政策规定,涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整,具有很强的创新性、突破性,体现了中央授权改革的力度和深度,这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

第四,授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下,按照党中央、国务院决策部署,结合深圳改革发展实际,国家发展改革委将会同有关方面分若干次,滚动研究制定授权清单,按程序报批后推进实施。成熟一批,推出一批,滚动接续,压茬前行,蹄急而步稳地推进综合改革试点。

针对记者提出的关于《方案》和清单支持深圳在资本市场建设上先行先试方面工作的进展话和未来具体政策,中国证券监督管理委员会副主席阎庆民做如下回答:

习近平总书记在深圳特区40周年讲话以后,我们还在不断学习和贯彻落实。去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后,证监会坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,成立了以主席易会满为组长的领导小组,推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。刚才深圳市陈市长已经讲了,8月24日,创业板改革并试点注册制已经落地。从一个多月情况来看,效果还是不错的。这里有组数据给媒体记者朋友分享。截至10月15日,创业板共受理了414家企业发行上市申请,深交所已经审核通过93家,证监会注册42家,已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制,首单上市公司重大资产重组已经完成注册。

我们在其他改革方面也取得了积极效果。一是沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易。二是证监会、国家发改委已经就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引,目前在进行项目推荐和筛选。三是证监会今年4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》,主要是进一步降低上市门槛,明确创新试点企业,特别是对协议控制架构、存量股份减持等方面的制度创新安排。

下一步,证监会将不断深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神,认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务,可以总结为“五个着力”:一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能,更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务,为存量市场改革积累经验。二是着力支持深交所深化板块改革,建设优质创新资本中心和世界一流交易所。三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见,正在制定相关规则,为多层次资本市场打开有机联系的通道。四是着力稳步扩大股票期权试点,更好地满足投资者的风险管理需求,同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率,为私募行业发展创造良好环境,特别是支持科技与金融的深度融合,更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

针对《方案》中提出的广东省要为深圳实施综合改革试点创造条件,林克庆就广东省如何支持深圳开展综合改革试点做如下回答:

推进深圳实施综合改革试点,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措、建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。习近平总书记对推进深圳实施综合改革试点高度重视,主持会议审议通过《实施方案》;在深圳经济特区建立40周年之际,习近平总书记亲临广东视察,亲自出席庆祝大会,并发表重要讲话,对深圳实施综合改革试点和广东改革发展提出了明确要求,作出重大部署。全省上下倍感振奋,深受鼓舞,也深感责任重大。

广东省委省政府始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托,将落实好《实施方案》作为重大政治任务,及时召开省委常委会会议研究出台任务分工方案,召开了高规格的全省工作推进会,专题部署支持深圳开展综合改革试点。

接下来,广东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神,严格落实《实施方案》的要求,举全省之力做到“八个全力支持”,推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。

第一,全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上,按照应放尽放、能放全放的原则,年底前再下放一批省级权限,并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式,赋予深圳更大的改革发展自主权。

第二,全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制,在建设高标准市场体系上先行示范。支持深圳深化土地、资本、数据等要素的配置改革,分类建设要素市场和交易平台,在农用地转建设用地等方面加大支持力度,全力保障深圳发展所需。支持深圳金融开放创新,完善资本市场体系,大力发展数字经济。

第三,全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境,在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。进一步放宽深圳的市场准入限制,加快下放相关的省级权限。支持深圳用足用好特区立法权,统筹省级立法司法等资源,支持深圳持续推进法治政府的示范城市建设,打造知识产权保护的标杆城市。强化省市数字政府改革的衔接,支持深圳率先开展城市级“互联网+监管”综合改革试点。

第四,全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度,在构建全过程、创新生态链上先行示范。聚焦大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设,支持深圳鹏城国家实验室、深港科技创新合作区等建设。大力支持深圳牵头承担国家重大科技项目,赋予深圳引才用才省级权限,加快建设国际高层次人才的集聚区。

第五,全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制,在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。支持深圳对标国际一流,推动前海深港现代服务业、蛇口自贸片区、深港口岸经济带等重大平台建设,推动深圳扩大金融、航运等重点领域的开放,在更高水平上融入国内国际双循环。

第六,全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制,在营造民生发展新格局上先行示范。将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划,赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限,支持深圳构建优质均衡的公共服务体系,打造民生幸福标杆城市。

第七,全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制,在健全生态文明制度上先行示范。加大项目布局、规划审批省级支持力度,推动深圳在生态环保领域、城市空间统筹管理方面挖掘潜力、集约发展。赋予深圳环境影响评估、海洋工程环评等省级权限,支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

第八,全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动,在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。推动深圳与周边城市建立更紧密协作关系,强化基础设施互联互通、产业协同和规则衔接,协调建立区域互动、优势互补的改革联动机制,共同提升城市能级和综合竞争力。

同时,为确保深圳综合改革试点稳妥有序高效推进,在省级层面将建立健全“四个机制”来确保各项任务落到实处。一是建立与中央有关部委沟通对接机制,推动已批准事项、赋予权限尽快落地。二是建立改革跟踪评估机制,及早发现并解决改革试点中的问题,及时总结推广成熟经验。三是建立与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制,确保重大改革于法有据。四是建立重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系,实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制。

针对深圳接下来将如何深入推进粤港澳大湾区建设,如何发挥在粤港澳大湾区合作中的带动作用,陈如桂回答如下:

深圳是改革开放的最前沿,是我国重要的经济中心、金融中心、创新中心、交通枢纽、外贸大市、工业大市。去年,深圳的进出口总额超过了4300亿美元,深圳的进出口占全国的10%,占全省的40%左右。深圳有很好的外贸基础设施,包括空港、海港,还有各类联通国内外的基础设施,在构建新发展格局方面有很好的条件和基础。接下来,深圳将积极发挥开放先行的优势,充分发挥联通国内市场和国际市场重要交汇点的优势,不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,努力在构建新发展格局中展现深圳的担当作为。

具体讲,我们有三方面的考虑:

一是积极拓展国内国际大市场,增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。深圳作为国际化创新型城市,我们一手要发挥深圳的技术、品牌、管理、服务、资金等优势,继续深化供给侧结构性改革,提高产品、技术的国际化竞争力,增强对国内市场的辐射带动作用;另一手要发挥毗邻港澳、开放程度高的先发优势,推进外贸高质量发展,深化与“一带一路”等新兴市场的交流合作,提高在全球产业链、价值链、供应链中的能级和地位。今年,尽管国际贸易和投资大幅萎缩,但是深圳前三季度的进出口总额逆势增长3%,这说明深圳技术产品在国际上市场很大。

二是发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用,携手建设国际一流湾区和世界级城市群,进一步带动畅通大湾区、珠三角的内部循环。粤港澳大湾区是畅通我国经济内循环和外循环的重要引擎,这里有5.6万平方公里的空间、超过7000万的人口,有全球最大的空港群、海港群,有最完善的产业配套和广阔的消费市场。我们将推动经济运行的规则衔接、机制对接,全面深化与港澳的更紧密合作,做强深港这一极,推进广州、深圳双城联动,加快基础设施的互联互通,带动整个大湾区提升市场一体化水平,带动珠三角的高质量发展和高效率循环,更好促进我国经济内外双循环的良性互动。

三是抢抓全球科技革命和产业变革的机遇,加大科技供给侧结构性改革力度,坚持发展和安全并重并举,不断增强产业链、创新链的韧性和安全。在这个过程中,我们将高举好高新技术产业发展这面旗帜,加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地,特别是大力发展数字经济、生物经济、海洋经济、人工智能等新兴产业,开展前瞻性科技创新,不断推动技术和产业的迭代升级,不断培育新动能,不断创造新供给、满足新需求,推动经济社会的高质量、高水平发展。

针对深圳市下一步对打造市场化、法治化、国际化营商环境方面改革的新考虑,陈如桂表示:

在2017年,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上,专门要求北上广深等特大城市率先加大营商环境改革力度,这是习近平总书记交给深圳的重大改革任务。前几天习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上,再次要求深圳在营造市场化法治化国际化营商环境等方面先行先试。深圳市委、市政府高度重视,认真落实习近平总书记的重要指示要求,把优化营商环境改革作为深圳的“一号改革工程”来抓,先后出台了“营商环境改革20条”等一系列改革措施,加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。我们有这样的目标,就是到明年底,参照世界银行评估体系,深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平,到2025年我们要接近全球先进城市的水平,努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。

深圳的市场化程度比较高,有比较好的市场化创新生态优势。目前深圳有350多万户商事主体,有210多万户企业,商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。今年,尽管受新冠肺炎疫情影响,但深圳的创新创业依然生机勃勃。1-9月,全市商事主体总量增长9%,其中企业总量增长11%。外资也看好中国、看好广东、看好深圳,1-9月,深圳的实际利用外资增长近8%,民间投资大幅增长22%,我们深感营商环境改革的重要。接下来,深圳将按照综合改革试点方案要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步完善公平开放的市场环境,制定放宽市场准入特别措施清单,进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制,进一步激发市场的主体活力。我们把营商环境搞好,这也是增强市场主体活力。

在法治化方面,我们将推进改革与法治双轮驱动,我们将用足用好经济特区立法权,推动立法与改革相互衔接,加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索,支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是我们要依法实施最严格的知识产权保护,努力打造国家知识产权示范城市,为企业营造一流的法治环境,建设法治标杆城市。近年来,深圳的各项专利增长较快,今年1-8月专利申请量增长15%,PCT国际专利申请量增长20%以上。为什么深圳的专利增长那么快?这其中,依法加强知识产权保护尤为重要。

深圳是一座国际化的创新型城市,我们非常注重国际化的交流合作。在营造国际化营商环境方面,我们按照总书记关于“加快推进规则标准等制度型开放”的重要指示,积极推动国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面规则衔接,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。大家知道,深圳有个前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区,这是深圳建设更高水平开放型经济的重要载体,我们在这里将对标国际一流的投资贸易规则,大力发展现代金融、科技服务、专业服务、国际贸易等现代服务业,主动承接香港国际化专业服务的延伸和带动,不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平,持续提升城市服务业的能级和竞争力。我们相信,通过把营商环境搞好,加强国际合作,推动全方面的创新,深圳先行示范一定有更好的成绩。

头图来源:图虫

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