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楼继伟:没有“国进民退”或“国退民进”的说法

导语
无论是国企、民企、外企都应该自由在各自适应的范围内活动。

  全国社会保障基金理事会理事长,全国政协常委、外事委员会主任楼继伟今日在第九届财新峰会表示,在回应“国进民退”争议时,楼继伟直言,政府不主张“国进民退”,也没有上述提法。他认为,无论是国企、民企、外企都应该自由在各自适应的范围内活动。他以对外贸易为例,“国营的占比越来越小,不到20%,外资企业和民营企业已经占82%,这些方面市场的信息复杂性更高,更要非常灵活地去判断、去决策”。

  与之相反,“国有企业特别适合于在基础设施或准基础设施,或者说一些基础性的产业,比如说钢(产业),当然不是制作非常复杂产品的(领域做)”,楼继伟认为,以上现象是市场竞争的产物,不应该说是“国进民退”还是“国退民进”,而应该是平等对待各类市场主体,让他们在竞争中去获得各自的位置。

  全国社会保障基金理事会理事长楼继伟今日在第九届财新峰会表示,十九届三中全会通过的党和国家机构改革的方案,从机构设置的角度提出了落实十八届三中全会有关改革的措施,比如针对城乡医保分别管理政策不一致导致的问题成立国家医保局统一管理,有利于推动破除城乡二元体制,促进劳动力自由流动,将养老保险等社保缴费改由税务机关统一征管,减少了地方自主管理的随意性,有利于提升实际缴税率,也为进一步降低社保缴费的名义费率创造了条件。

楼继伟:企业所得税和个人所得税的边际税率存在降低的空间

  在回答“积极的财政政策的空间还有多大”时,楼继伟直言,首先,地方政府的财政扩张空间不大,因为债务已经非常沉重了,而且收入上也并不乐观。“不能够再次启动大规模基建,否则杠杆率会越来越高,就会把风险往后推,再出系统性风险麻烦就更大了”。

  其二,他认为中央财政还是有空间的,但中央财政的情况“我认为也不乐观”。据11月公布的去年社会保险基金决算,各级财政补贴、各类社会保险收支补贴了12000亿。“每年的增长速度很大,我们的社会保险体系是高度碎片化的,是不可持续的,是每年都要靠财政补贴的。这个问题不解决,这12000亿的补贴还会比较快地增长。在老龄化加剧的情况之下,无论是社会养老保险还是社会医疗保险,它的压力都非常大。所以,从中期看压力也比较大,也不乐观”。

  楼继伟认为,应通过一些财政工具对当前陷入比较大风险的金融机构进行“拆雷”、“降杠杆”和“去风险”。但这要求监管方面有市场化的思路,“监管方面如果不适当地管制,我是觉得财政的一些措施是比较难出手的”。

  在谈到减税时,楼继伟称,应该多减一点企业所得税和降低个人所得税的边际税率。他以北欧为例,北欧国家财政收支占GDP比重达40%,包含社会保险。但北欧的一些国家仍可持续发展,原因就在于他们的增值税税率达到了20%以上,但把企业所得税和个人所得税税率降了下来,如此,企业仍旧是很有竞争力的。“因为增值税并不是企业的负担,最终是消费者的负担,中国在这两个所得税上降低的空间是有的”。

楼继伟:现有社保体系不可持续 每年都要靠财政补贴

  楼继伟称,中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征,是不可持续的,“每年都要靠财政补贴”。11月份财政部网站公布了2017年社会保险基金决算,显示一年各级财政补贴各类社会保险收支补贴了12000亿,而且每年的增长速度很大。他认为,“如果这个问题不解决,这12000亿的补贴还会比较快地增长。”在老龄化加剧的情况之下,无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。

楼继伟:无法也难以通过重启大规模基建过关迈卡

  楼继伟表示,改革开放开始,我国凭借着大胆闯、大胆试,摸着石头过河的办法,冲破了计划经济的束缚。而40年后的今天,我国具备了更多改革的有利条件,但在打破劳动力和土地的城乡二元体制,建立事权和支出责任划分相适应的制度,建立高效并风险可控的金融体系,建设公平可持续的社会保障体系等方面进展仍然缓慢。

  “面对这些基础性、制度性的深层次问题,我们无法也难以通过重启大规模基建的办法过关迈坎,必须从根子上对症下药,用改革激发内生的活力”,楼继伟强调,十九届三中全会通过的党和国家机构改革的方案,从机构设置的角度提出了落实十八届三中全会有关改革的措施,比如针对城乡医保分别管理政策不一致导致的问题成立国家医保局统一管理,有利于推动破除城乡二元体制,促进劳动力自由流动,将养老保险等社保缴费改由税务机关统一征管,减少了地方自主管理的随意性,有利于提升实际缴税率,也为进一步降低社保缴费的名义费率创造了条件。

  他认为,下一步要在落实好机构改革方案的同时,继续发扬解放思想、实事求是的思想方法和工作方法,坚决破除不适应社会主义市场经济要求的体制机制障碍,坚决打破局部利益和既得利益的束缚,推动供给侧结构性改革取得实效,努力夯实中国经济的基础。

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