经济参考报：以更大决心更大力度推进减税

　　当前，对于提振企业信心、降低企业负担，减税降费是众望所归。从税务部门的表态来看，本轮减税的路径图已经“浮出水面”。笔者认为，应当以更大的决心、更大的力度推进减税降费。

　　最近一段时间，从国务院常务会议的部署，到财税部门负责人的表态，种种迹象表明，新一轮的更大力度的减税已在路上。事实上，本轮减税的路径图已经“浮出水面”。正如国家税务总局局长王军所言，目前正在积极研究的是“体现更大规模、实质性、普惠性减税降负要求的政策建议”，与此同时，还包括了“推进增值税等实质性减税的建议”，“对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除的建议”，以及“统筹解决税制改革和推进中发现问题的建议”。

　　何为更大规模?今年以来，减税降费的力度不可谓不大。财政部部长刘昆日前撰文指出，今年年初既定的各项减税降费政策已出台实施，加上年中出台的促进实体经济发展的一系列措施，预计全年减负1.3万亿元以上。2017年全年，我国的财政收入17万亿，税收14万亿。据此大致估算，减税费负担的比例约占到全国税收的近十分之一。更大规模，则意味着减税力度会更大，这一比例也会更高。

　　何为实质性?评判实质性的最直观标准，应该是企业切切实实的获得感，体现在企业财务报表上实实在在的收益，而不是名义税率或者理想状态下的减税。当前，社保费是企业最为关注的税费问题，精心研究、细致调研，切实降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降，能够让企业安心、平稳过渡，对企业而言，就是最实际的，也是最实质的。

　　当然，对于实质性的评判也需要理性。举个例子，一直以来都有声音反映企业对减税获得感不强。是什么削弱了企业的获得感?要具体情况具体分析，有了调查研究才有发言权。事实上，有部分情况并不是减的不到位，而是被别的因素化解掉了。例如，有的出口企业反映，虽然出口退税率提高是利好，但是采购商得知后提出压价要求，议价能力不强的企业只好在利润空间上作出让步。

　　何为普惠性?就税种而言，增值税和所得税的改革可以体现普惠性的特点。包括研究继续降低增值税税率的可行性，加快“三档”并“两档”的改革。个人所得税改革已经迈出了实质步伐，下一步，在已经提高起征点的基础上，实现六项专项附加扣除，将会释放更多减税红利。

　　保障普惠性的同时，也需要兼顾精准性和指引性。例如，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，以简便的、简单的、直接的方式为他们减税，就是对小微企业的精准帮扶。对科技企业的政策倾斜，从覆盖面的角度而言，也实现了普惠的效果。

　　当前，我国经济在保持总体平稳、稳中有进态势的同时，经济结构性矛盾也出现了一些新变化和新问题。在实现动力转换、迈向高质量发展、深化改革开放的关键时期，提振企业信心、降低企业负担让企业轻装上阵迫切而紧要。本轮减税被寄予厚望，也是众望所归，应该以更大的决心、更大的力度去推进。施工图已浮现，“开工”还需加把劲。

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